楊浩同志在廣元市白龍湖亭子湖大型增殖
放流、管護(hù)及執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話
（根據(jù)錄音整理，2016年11月17日）
同志們：
市委、市政府高度重視生態(tài)有機(jī)漁業(yè)發(fā)展，市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出了“三個(gè)一”“三個(gè)三”的廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，其中一個(gè)“一”就是重申了市委六屆七次全會(huì)以來的工作發(fā)展總體戰(zhàn)略，首位就是“生態(tài)立市”。在“三個(gè)三”的具體目標(biāo)中響亮的喊出了要把廣元建成中國西部最大的淡水有機(jī)魚基地，這不僅是一個(gè)簡單工作目標(biāo)，生態(tài)有機(jī)魚養(yǎng)殖跟傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，水質(zhì)要求非常高，必須是清潔水、干凈水。今天，我們在劍閣縣江口鎮(zhèn)召開2016年白龍湖亭子湖大型增殖放流、管護(hù)、執(zhí)法工作座談會(huì)，主要目的想和大家溝通交流生態(tài)漁業(yè)發(fā)展相關(guān)問題，加大漁業(yè)秩序整治力度，有序健康發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。會(huì)后，我們將在江口碼頭舉行廣元市白龍湖亭子湖大型增殖放流首批魚種投放儀式，自景市長將親自出席參加。剛才聽了市白龍湖管理局、市農(nóng)業(yè)局、劍閣縣政府以及劍閣縣農(nóng)業(yè)局、江口鎮(zhèn)政府的交流發(fā)言。在這里，我想借此機(jī)會(huì)，講四點(diǎn)意見。
一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)
白龍湖、亭子湖是我市境內(nèi)兩個(gè)最大的人工湖泊，水域面積達(dá)188.8平方公里，總庫容67.7億立方米，涉及5個(gè)縣區(qū)38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域人口近120萬。但這幾年“兩湖”資源優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。剛才江口同志講，希望把漁家樂、江上旅游發(fā)展起來。為什么沒有發(fā)展起來，有多種原因，最重要的原因是我們沒找到發(fā)揮“兩湖”資源破題的路子，沒找準(zhǔn)突破口。發(fā)展旅游，需要大量的配套資金，市縣兩級(jí)政府財(cái)力有限，社會(huì)資本短期內(nèi)不會(huì)在“兩湖”投入更多的資金。因此，市委、市政府，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，發(fā)揮“兩湖”資源優(yōu)勢，首先要發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。
（一）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是貫徹“生態(tài)立市”總體思路、保護(hù)“兩湖”生態(tài)環(huán)境的客觀需要。寶珠寺電站建立以前，白龍湖水質(zhì)一度達(dá)到一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，然而網(wǎng)箱養(yǎng)殖導(dǎo)致白龍湖水質(zhì)直線下降，成為三類水質(zhì)，若不控制就會(huì)變?yōu)樗念愃|(zhì)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚對“兩湖”水質(zhì)造成極大的污染。筏釣平臺(tái)同樣如此，而且還存在嚴(yán)重安全隱患。因此，市縣兩級(jí)下大力氣拆除白龍湖網(wǎng)箱和筏釣平臺(tái)，禁止“兩湖”網(wǎng)箱養(yǎng)魚。只有掃除這些障礙，水體水質(zhì)好了，才能抓生態(tài)有機(jī)魚的發(fā)展。
（二）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)考察，沙湖的有機(jī)花鰱售價(jià)高達(dá)58元/斤，千島湖的有機(jī)胖頭魚均價(jià)高達(dá)80元/斤以上，瀛湖的有機(jī)白鰱售價(jià)高達(dá)80多元/斤。我們發(fā)展有機(jī)魚，也要達(dá)到這種效果。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，對縣區(qū)、沿湖群眾只有利沒有弊。近年來，“兩湖”沿岸釣魚人數(shù)逐漸增多，特別是外地職業(yè)釣手“吃住帳篷”，看似“熱鬧繁榮”，但是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾并沒有從中得到實(shí)惠。市政府發(fā)布通告，打擊野釣、游釣，統(tǒng)一規(guī)劃釣魚平臺(tái)，就是為了保護(hù)“兩湖”漁業(yè)資源，規(guī)范經(jīng)營秩序。市政府統(tǒng)籌建立漁業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，能給沿湖群眾帶來幾大好處：一是股份收益。所得收益按占比分給各縣區(qū)用于沿湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是釣臺(tái)收益。
希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)本地群眾建釣臺(tái)，群眾可以從釣臺(tái)經(jīng)營中得到實(shí)惠。三是配套產(chǎn)業(yè)收益。原則上漁家樂由當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)營，可以適當(dāng)引進(jìn)個(gè)別外來業(yè)主示范帶動(dòng)，江口漁家樂就做的很好，大家可以借鑒學(xué)習(xí)。四是魚苗收益。這次亭子湖投放的魚苗全是外地采購，原因在于本地沒人養(yǎng)魚苗。目前漁業(yè)公司正在規(guī)劃沿湖魚苗繁育基地建設(shè)。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊與漁業(yè)公司對接，積極發(fā)動(dòng)有意愿、有條件的農(nóng)戶建魚苗基地，魚苗基地建起后，魚苗收益至少在年均1萬元左右。魚苗基地希望不要外來投資，盡量發(fā)動(dòng)本地農(nóng)戶發(fā)展，要把收益留在沿湖兩岸。這是最近互聯(lián)網(wǎng)很流行的分享經(jīng)濟(jì)。分享經(jīng)濟(jì)與過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是截然不同的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新形式下只有分享，才會(huì)共享。近段時(shí)間，有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志沒有形成統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，一方面認(rèn)為這是市委、市政府的工作，與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有關(guān)系，另一方面經(jīng)營收益由市上統(tǒng)一分配，縣區(qū)沒有發(fā)言權(quán)。還有一種觀點(diǎn)，個(gè)別同志對生態(tài)漁業(yè)的前景不樂觀。這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的，必須糾正。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展
（一）堅(jiān)持“人放天養(yǎng)”。我們所說的“人放天養(yǎng)”，專業(yè)用語叫做增殖放流，是指“通過人工方式，向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗種或親體的活動(dòng)”，核心是人工投放種苗，關(guān)鍵是自然生長。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，科學(xué)確定生態(tài)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。經(jīng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家考察論證，結(jié)合“兩湖”現(xiàn)有魚情和水生物狀況，“兩湖”投放魚種應(yīng)以濾食性鰱魚、鳙魚為主，雜食性魚類和底棲魚類為輔，適當(dāng)發(fā)展銀魚、青蝦、匙吻鱘等特色經(jīng)濟(jì)魚類。
（二）堅(jiān)持公司化管理。市政府公告明確，白龍湖、亭子湖水資源是市屬統(tǒng)一管理使用的國有資產(chǎn)，主河道兼具航道功能，禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，主河道不能攔網(wǎng)。如果各縣區(qū)分段養(yǎng)殖，不設(shè)置攔網(wǎng)，勢必會(huì)造成物權(quán)不清，產(chǎn)生糾紛。如果允許個(gè)體養(yǎng)殖，他們就會(huì)追求利益最大化，投放人工餌料、化肥等，勢必造成水體的再次污染和環(huán)境破壞。市上成立國有漁業(yè)公司就是為了通過建立“統(tǒng)一投放、統(tǒng)一捕撈、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一利益分配”的體制機(jī)制實(shí)行公司化統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“兩湖”價(jià)值、收益最大化。市市漁業(yè)漁業(yè)公司已經(jīng)正式成立了，市政府明確，市白龍湖管理局作為公司的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局依法履行漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)主管部門。
（三）堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌。“兩湖”發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，從種苗培育到成魚銷售，全過程都要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造知名品牌。要建立生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖水體、苗種投放、養(yǎng)殖過程、魚病防控、起捕儲(chǔ)存、包裝運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。力爭較短時(shí)間內(nèi)通過有關(guān)機(jī)構(gòu)對白龍湖亭子湖富硒和富鋅的有機(jī)魚品牌的認(rèn)證，創(chuàng)建白龍湖亭子湖生態(tài)有機(jī)魚品牌，那么“兩湖”有機(jī)魚的市場價(jià)格至少會(huì)增加7-8倍甚至10倍以上，“兩湖”群眾會(huì)收益更多，有機(jī)魚會(huì)吸引更多游客來“兩湖”垂釣、休閑、觀光，逐漸帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范漁業(yè)發(fā)展秩序
一要加強(qiáng)資源管理。市政府將“兩湖”水產(chǎn)經(jīng)營權(quán)行政許可給漁業(yè)公司，公司按照“人放天養(yǎng)”模式進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，并按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，向市財(cái)政繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。市財(cái)政按各股東持股比例分撥到各縣區(qū)，市、縣將所得資金以及今后公司盈利分紅，將建立庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于“兩湖”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和困難移民救助。
二要強(qiáng)化執(zhí)法管護(hù)。“兩湖”生態(tài)漁業(yè)的執(zhí)法以政府為主，管護(hù)以公司為主，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各自職能職責(zé)開展執(zhí)法監(jiān)管。市上由兩湖辦牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、海事、環(huán)保、水務(wù)等部門，開展跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法；五縣區(qū)由縣區(qū)政府牽頭，組織本地公安、漁政、水務(wù)、海事、住建、風(fēng)景管理等執(zhí)法力量，開展轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）為主，充分調(diào)動(dòng)和整合其他基層站所執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁政執(zhí)法、日常管護(hù)、安全生產(chǎn)及湖面垃圾打撈等具體工作；漁業(yè)公司按年度向沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定的執(zhí)法管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。公司要成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，盡可能吸納湖區(qū)漁民和移民，管護(hù)隊(duì)要與各級(jí)政府的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍形成良好互動(dòng)的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)“兩湖”漁業(yè)秩序。
三要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。白龍湖是市城區(qū)第二飲用水源地，亭子湖是蒼溪縣城區(qū)和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲用水源地。要嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)，“兩湖”范圍內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、施肥養(yǎng)魚、投放餌料及生物制劑等污染飲用水水體的活動(dòng)，主河道和溝汊支流出水?dāng)嗝嫠|(zhì)都必須達(dá)到Ⅱ類以上。市環(huán)保局要定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對溝叉河灣縣區(qū)會(huì)逐步放開允許經(jīng)營主體經(jīng)營養(yǎng)殖、垂釣活動(dòng)，如果污染水體破壞水環(huán)境，必須暫停經(jīng)營活動(dòng)。
四要規(guī)范捕撈行為。根據(jù)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，要在“兩湖”科學(xué)合理設(shè)置禁漁期和禁漁區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行捕撈限額制度。公司投放的增殖品種（或?yàn)V食性魚類），由公司組織組建捕撈隊(duì)統(tǒng)一捕撈。嚴(yán)禁任何形式的私自捕撈、非法捕撈。目前，市政府正在研究“兩湖”船只處置方案，總的思路是持證漁船由漁業(yè)公司統(tǒng)一征收，自用船只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，考慮到沿湖群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，群眾愿意保留的自用船可以適當(dāng)保留，但要進(jìn)行重新登記、編號(hào)，統(tǒng)一組織噴涂自用船只明顯標(biāo)識(shí)，劃定航行范圍和線路，在“兩湖”水面只能用于從事日常生產(chǎn)生活，不得進(jìn)行任何形式的捕撈作業(yè)。不愿保留的按無證船只處理，無證船只由所在縣區(qū)政府依法取締，漁業(yè)公司給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五要從嚴(yán)管理垂釣。“兩湖”必須禁止私自垂釣等侵占公司經(jīng)營利益的行為，垂釣活動(dòng)必須經(jīng)過審批并實(shí)行收費(fèi)管理。前期，市“兩湖”辦和市住建局已經(jīng)編制完成了“兩湖”垂釣平臺(tái)布點(diǎn)規(guī)劃方案，各縣區(qū)一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃，統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，縣區(qū)住建部門要科學(xué)選址，嚴(yán)格把好審批關(guān)，務(wù)必確保釣臺(tái)安全。各縣區(qū)要根據(jù)釣點(diǎn)人數(shù)、位置布局釣點(diǎn)建設(shè)，隨著人數(shù)增加相應(yīng)增加釣位。“兩湖”的所有垂釣經(jīng)營及安全管理都由漁業(yè)公司負(fù)責(zé)，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)湖區(qū)安全工作。“兩湖”垂釣一律實(shí)行有償垂釣，禁止釣臺(tái)之外的一切野釣行為。垂釣收取的費(fèi)用主要用于補(bǔ)償漁業(yè)資源損失和垃圾清運(yùn)、安全管理。
四、強(qiáng)化組織保障，確保生態(tài)漁業(yè)發(fā)展取得實(shí)效
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作擺上重要位置，明確任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。“一把手”要負(fù)總責(zé)，對具體工作要親自安排部署、親自督促檢查、親自解決發(fā)展中遇到的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細(xì)抓實(shí)，把漁業(yè)發(fā)展的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)問題一項(xiàng)一項(xiàng)抓落地。
二是上下聯(lián)動(dòng)。市、縣各級(jí)各部門要齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)抓好生態(tài)漁業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。市白龍湖管理局重點(diǎn)加強(qiáng)對漁業(yè)公司的監(jiān)督管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制漁業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批魚種投放方案，強(qiáng)化魚苗投放等業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市級(jí)其他各部門要認(rèn)真策劃包裝“兩湖”發(fā)展項(xiàng)目，積極向上爭取國家專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)抓好漁業(yè)生產(chǎn)、管護(hù)及垂釣管理等相關(guān)工作；縣區(qū)政府要認(rèn)真謀劃漁業(yè)發(fā)展與休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展工作，制定扶持政策，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金，重點(diǎn)發(fā)展?jié)O家樂、農(nóng)家樂等休閑垂釣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。要整合執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)的毒魚、電魚、炸魚、偷魚等各種破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的違法行為，規(guī)范漁業(yè)發(fā)展秩序；沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“屬地管理”原則，積極協(xié)助配合漁業(yè)公司以及相關(guān)職能部門做好漁業(yè)管護(hù)及巡查工作。
三是嚴(yán)明紀(jì)律。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委王菲書記、市政府自景市長多次專題研究部署，自景市長更是親力親為。市上成立了“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)考核，各縣區(qū)也要相應(yīng)納入年度目標(biāo)考核，各級(jí)各部門要以對組織和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真研究謀劃，自覺遵守工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，服從統(tǒng)一安排部署，對工作不力、行動(dòng)遲緩、成效不明顯的進(jìn)行跟蹤問效，務(wù)必確保該項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效。
